根据县人大常委会2016年工作安排，为审议好建水县人民政府2016年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况，县人大常委会组成以牛兴贵副主任为组长的调查组，分别深入到县发改局、财政局、工信局、国税局、地税局等八个部门就我县1-6月国民经济和社会发展计划执行情况进行了认真细致的调查。现将调查情况报告如下：
一、1—6月国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委的正确领导下，县人民政府紧紧围绕县十四届人大四次会议确定的目标任务，积极应对复杂多变的宏观经济形势，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进各项工作，实现了全县经济社会稳步协调发展。
1—6月实现生产总值54.71亿元，按可比价计算，同比增长8.2%。完成规模以上固定资产投资130.82亿元，同比增长31.9%。实现财政总收入4.52亿元、同比下降4.8%；地方公共财政预算收入完成2.55亿元，同比下降9.8%。地方公共财政预算支出完成16.07亿元，同比增长9.6%。预计城镇常住居民人均可支配收入实现12428元，同比增长10%；预计农村常住居民人均可支配收入实现5257元，同比增长12%；实现社会消费品零售总额14.38亿元，同比增长11.8%；全县金融机构各项存款余额181亿元，同比增长5.25%；各项贷款余额92.63亿元，同比增长3.74%。
三次产业增幅稳中有进。工业经济呈恢复性增长，工业转型步伐加快；高原特色农业成效明显，文化旅游融合发展快速推进；重点项目有序推进，城乡统筹不断加强、脱贫攻坚步伐进一步加快，社会事业协调发展。
二、存在的主要困难和问题
上半年经济运行主要存在以下困难和问题：一是农产品市场价格波动大。受市场需求不足等因素影响，农产品市场价格大幅波动，农民增收难度加大。受政策性影响，烟草播种面积比上年减少，预计全年产值及税收将下降。二是工业经济增长困难多。今年以来，工业经济虽有恢复性增长趋势，但增长依然乏力，工业企业停减产面较大。全县规模以上18户企业，除源鑫公司、紫燕公司等10户企业生产较正常外，其他企业均处于停产、限产或半停产状态。工厂开工不足，导致工业用电量下降，经济下行压力加大。三是投资快速增长动力不足。由于固定资产投资多年保持持续高位增长，高速增长动力逐步减弱，同时，受房地产、工业投资下滑影响，新开工和竣工项目进度不理想，进一步制约了固定资产投资增速。四是财政收支矛盾加剧。上半年，全县公共财政预算支出16.07亿元，公共财政预算收入完成2.55亿元，今年在经济不景气、营改增全面推开、结构性减税、政策性减收等多重因素的叠加下，重点企业产销不畅，地方税收收入持续下滑。要完成州政府下达的公共财政预算收入、公共财政预算支出任务难度还很大。
三、今后工作建议
为确保全年各项发展计划指标任务的完成，建议县人民政府及其相关职能部门要着力抓好以下几方面工作：
（一） 强化经济运行监测和分析。加大县域生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等省州考核目标的统计分析力度，全面分析影响经济运行的主要构成因素及影响程度，找准、找实影响经济运行的困难和问题。认真研究，采取切实可行的措施，促进房地产销售。帮助企业解决当前生产、经营和投资中面临的突出问题，切实解决羊街工业园区、轻工业园区、紫陶文化创意园区项目中存在的用地、环保等实际问题，确保项目能快速顺利推进，为企业加快发展提供保障。加强对农业龙头企业的服务、指导，推进生物资源开发和畜禽标准化、规模化养殖, 以推进高原特色现代农业示范区建设为抓手，以石榴、葡萄、脐橙、生猪等优势产业为重点，做好有机、绿色、生态方面的“特色”文章，示范引领发展规模化、标准化、集约化高原特色农业。创新经营模式，培育壮大龙头企业，不断发挥龙头企业的示范引领作用。
（二）力促工业经济健康发展。全力破解工业发展困局，千方百计鼓励用电，扩大用电量，发挥电力拉动生产、增加税收的作用；加大协调，破解难题，恢复矿山生产，发挥矿山产业链拉动经济的作用，推动工业提质增效。强化服务意识，把抓项目投产作为经济工作的重中之重，最大限度地缩短项目从落地到投产的时间，确保已签约项目尽快落地建设，在建项目尽早投产发挥效益。力争已经投产的红河马腾新型材料有限公司、建水县鸿辉种养殖产业有限公司、红河未名生物科技有限公司在今年纳规，可新增产值36000万元；积极推进七棵树200MW风电场、下海尾100MW光伏电站、年产60万吨炭素阳极（二期30万吨）等重点项目建设，力争年内竣工投产或部份投产；千方百计确保云南合润轮毂有限责任公司年产640万只（一期320万只）汽车铝轮、红河宏斌食品有限公司年产15万吨蔬菜深加工一期项目年内投产，充分挖掘增量，为建水工业平稳增长注入新活力。
（三）坚持改革创新，着力强化监管，不断提升资金使用绩效。依托“红河州城镇化健康发展综合改革试点、新型城镇化综合试点”两个平台，推进人口市民化工作，深化农村产权制度改革，加快推动行政区划改革，推进社会事业改革。以国家县城深化基础设施投融资体制改革试点为契机，推进财税及金融体制改革，发挥财政资金的“撬动”功能，引导社会资本进入基础产业和基础设施领域。加大中央省州项目的争取力度，从项目储备、项目申报、项目前期、投资导向、项目推进等全方位扎实推进，确保更多的项目投资进得来，能推进。进一步加强预算执行管理，强化年度预算刚性约束；全面铺开绩效评价，稳步推进预决算公开工作，逐步实现财政收支按预算法规定运行。
（四）全面提高公职部门的服务能力，狠抓民生和社会保障。强化主动服务意识，加强部门协调和职责划分，最大限度缩短办事时限，最大限度减少推萎扯皮，切实提高办事效率。执行好国家和省州的完善社会托底政策，及时落实各项惠民政策，切实解决群众就业难、养老难、上学难、看病难等问题，不断提升政府公共服务水平和社会满意度。下大气力打好脱贫开发攻坚战，全力增进民生福祉。坚持扶贫到村到户，改善贫困乡村基础设施条件和村容村貌，打造新阶段扶贫开发亮点村、示范村。着力解决好涉及群众切身利益的教育、医疗、食品安全等热点问题，提高城乡居民生活质量，确保实现“十三五”良好开局，为建设“墨香古城、上善建水”新家园打下坚实基础。
（建水县人大常委会财经工委主任 杨 兵）
