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与党同心依法履职 顺应民心共谋发展
时间:2016-07-04 13:19 浏览:
与党同心依法履职   顺应民心共谋发展
建水县人大常委会主任  李自恒

  近年来,建水县深入贯彻落实中央、全国人大常委会以及省州县党委人大工作会议和文件精神,坚持“与党同心、围绕中心、顺应民心、团结一心”人大工作方针,在加强县级人大工作和建设的实践征程中,积极探索,与时俱进,创新发展,取得了一定成效,也积累了一些经验。
 
  一、与党同心,加强党对人大工作的领导
 
  召开中共建水县委人大工作会议,就全县各级党委如何加强对人大工作的领导、支持人大依法履行法定职权等方面进行专题研究,提出具体意见和措施。特别是按照省州党委人大工作会议要求和加强县级人大工作的需要,积极在五个方面进行探索和完善:一是规范设置县人大常委会机构。在常委会设立“六委一室”的基础上,新增设研究室、预算工作委员会,不断满足做好新时期人大工作的需要。二是加强人大干部队伍建设。切实把人大干部的培养、交流、选拨和使用纳入到全县干部队伍建设总体规划,加大党校学习教育、专题培训、挂职锻炼力度,积极安排人大机关与党政机关、司法机关等部门的干部双向交流。特别是省委人大工作会议后,共交流3名乡镇人大主席到党政机关任职,交流4名党政机关人员到人大机关任职。三是完善人大工作经费保障机制。县乡镇人代会、常委会会议经费、代表履职经费、立法经费、代表培训经费、宣传经费、基层人大建设经费等工作经费依法列入同级财政预算并达到省州党委规定的标准。上述经费还随着财政收入的增加逐年增加,确保了县乡镇两级人大依法履职的需要。四是加强乡镇人大建设。全县14个乡镇人大均设了1名专职主席,各乡镇配备了1名乡镇人大主席团专职工作人员,协助乡镇人大主席开展工作。特别是还将在5万人以上的临安镇、曲江镇、南庄镇配备1名专职副主席。五是强化纪律和作风建设。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,严格依法依纪依规办事,坚守组织原则,遵循组织程序,服从组织决定,做政治上的“明白人”。积极开展学习培训,破除一些人大干部头脑中存在的“二线”思想,发挥“一线”作用,积极塑造了地方国家权力机关积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。
 
  二、顺应民心,提升人大依法履职的能力
 
  常委会始终坚持在全县发展大局中找准定位,坚持把人民满意不满意、人民赞不赞成作为人大工作的出发点和落脚点,及时了解和反映人民群众的生产生活状况,洞察人民群众的安危冷暖,收集民意,反映民声,化解民怨,促进和谐。其做法主要体现在三个方面:
 
  一是围绕民生抓监督。结合不同时期的重点工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,适时调整监督的对象和重点,既确保了全县重点工作的落实,又回应了人民群众和社会的关切。比如,结合我省自然灾害频发,部分地区发生地震,造成人员伤亡和财产损失等情况,常委会会议专题听取和审议了县政府关于防灾减灾工作情况的汇报,提出审议意见,交由县政府及相关部门办理落实,不断加强了全县的防灾减灾工作,切实做到了防患于未然。特别是针对近年来,我省部分地方的古镇、古建筑发生火灾,损失惨重,无可挽回,敲响了建水古城消防安全的警钟。为此,常委会专门成立调查组,深入到建水古城及相关部门进行调查了解,及时召开常委会会议专题听取和审议县政府关于建水古城消防安全、建水历史文化名城保护等工作情况的报告,适时提出审议意见印发县政府及相关部门落实,切实筑牢了古城保护的第一道防线。特别是本届常委会提出“任期内对政府所有组成部门开展一次工作评议”的目标任务,为此,2013年至2015年常委会分别对县教育局、农科局、环保局等九个部门开展了工作评议,今年又启动对县民宗局、财政局、卫生和计划生育局三部门的工作评议,通过对部门工作的评议,既促进部门工作作风的有效转变,又宣传了部门工作的亮点,受到了社会广泛关注和好评。按照推进专题询问常态化的要求,2014年、2015年常委会分别对农村小水窖建设情况、城镇居民医疗保险工作情况开展了专题询问,效果显著,引起县政府及其职能部门的高度重视,推动各项惠民政策的有效落实。
 
  二是围绕民心促法治。始终把推进依法治县贯穿于人大工作的全过程,积极向红河州人大常委会提出立法建议,强化执法检查,为建水经济社会发展提供了有力的法制保障。一是持续加大对《云南省红河哈尼族彝族自治州建水历史文化名城保护管理条例》、《云南省红河哈尼族彝族自治州建水紫陶产业发展条例》等条例的宣传力度, 支持县政府制定《建水县加快紫陶产业发展的实施意见》,促进建水紫陶产业不断发展壮大,比如,在红河州民族师范学校建设陶习苑、打造建水紫陶街等。特别是人民群众普遍关心的建水燕子洞白腰雨燕保护问题,常委会提出《云南省红河哈尼族彝族自治州建水燕子洞风景区保护管理条例》立法建议,经过两年多的持续努力,省州人大常委会高度重视,社会各界广泛关注,待完善后将按程序批准实施。二是组织对《中华人民共和国文物保护法》等一批法律法规进行执法检查,特别是在对《中华人民共和国残疾人保障法》执法检查过程中,智障儿童家长强烈要求开办智障儿童班,为此,常委会高度重视,县政府及教育、残联、民政等部门积极协调,将智障儿童班开班费用列入县级财政预算,在红河州特殊教育学校开办智障儿童班,2013年至今共开3个班级,解决智障儿童入学难的问题,受到人民群众特别是智障儿童家长的好评。
 
  三是围绕民意履职责。坚持代表主体地位,强化工作措施,积极反映民意,认真履行代表职责,推动代表工作“风生水起”。主要做法有两个方面:一是落实代表接待制度。建立《建水县人大常委会领导接待人大代表制度》,常委会主任、副主任带领各工委(室)负责人定期接待基层人大代表,与他们面对面交流问题、心连心沟通思想、手拉手解决困难,受到基层代表的一致好评,特别是乡镇人大主席团在开展接待人大代表和群众工作中,可圈可点的地方很多。比如,在通海至建水高等级公路和建设泛亚铁路建设过程中,征用了建水县曲江镇闫家坡村委会侯家箐村的大部分土地。当地党委、政府打算对侯家箐村47户村民实施整村搬迁,由于选址问题导致事情一直没有彻底有效解决。在曲江镇开展“人大代表进政府”活动中,县人大代表、曲江镇欧营村委会书记沈广基接待了侯家箐村村民,针对村民反映的整村搬迁问题,沈广基积极协调,多方奔走,将搬迁地址定在自己任职的欧营村委会许家山村旁,并配合当地党委、政府顺利实施侯家箐村异地搬迁,受到侯家箐村村民的高度赞誉。二是扎实开展代表向选民述职活动。按照《建水县县乡两级人大代表向选民述职实施方案》要求,全县各级人大代表积极深入选区向选民述职,听取选民意见,接受选民监督。通过向选民述职,促使一些人民群众反映强烈困难和问题得到有效解决。比如,针对建水古城消防安全形势严峻、玉蒙铁路曲江站未启用等问题,省州人大代表积极反映基层群众的心声,在省州人代会上,上下联动,建言献策,云南省公安消防总队、昆明铁路局等部门高度重视,及时组织有关部门和单位对代表提出的建议进行调研、评估、答复,推动筹建建水县消防大队古城中队,启动玉蒙铁路曲江站开办客运业务等,受到人民群众的欢迎和好评。
 
  三、与时俱进,明确人大工作的新思路
 
  回顾近几年来的实践探索,常委会在扎实工作,不断取得新成绩的过程中有四个方面的体会:一是要坚持与党同心,更加自觉地坚定信念、明确方向。加强和改进人大工作,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进,要毫不动摇坚持中国共产党的领导,保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。要充分发挥人大职能优势,善于把党委的主张通过法律程序上升为国家意志并转化全体人民的实际行动。要健全和完善向党委请示报告制度,及时请示工作中的重大问题,报告工作的重要事项,反映常委会组成人员和人大代表对经济社会发展的意见和建议,争取党委的指导和支持。二是坚持围绕中心,更加主动地服从大局、服务发展。要牢固树立人大工作服务于地方经济社会发展的理念,主动置身于中心工作的第一线,做经济社会发展的积极参与者。特别是在具体措施上,要通过听取“一府两院”专项工作报告、代表视察、工作评议、专题询问等方式,加强督促检查,确保中心工作落到实处。三是坚持顺应民心,更加积极地关注民生、服务群众。要毫不动摇坚持人民主体地位,发扬人民民主,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,谨记为民之责,常怀感恩之心、敬畏之心,做到思想上尊重群众、政治上代表群众、事情上贴近群众、行动上深入群众。四是坚持团结一心,更加紧密地团结一致、同心同德。坚持党的事业至上,人民群众利益至上,宪法法律至上,讲政治、讲法律、讲团结、讲大局,同心同德,团结干事,步调一致,千方百计把事关人民群众利益的事情办好。特别是要发展和巩固人大对“一府两院”既监督又支持的良好关系,做到心往一处想、劲往一处使,增强加快全面建成小康社会的向心力和凝聚力。
 
(这是建水县人大常委会主任李自恒在省人大加强县乡人大工作座谈会上的发言)